中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則解讀

2014年5月28日，中共中央組織部頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，細(xì)則從即日起開始施行，1990年頒布的工作細(xì)則（試行）同時(shí)廢止。細(xì)則頒布后，我對(duì)照新老細(xì)則，仔細(xì)研讀，有一些學(xué)習(xí)體會(huì)，遵照黨委的安排，今天和大家進(jìn)行一些交流。通讀發(fā)展黨員工作細(xì)則，我認(rèn)為要從以下八個(gè)方面把握細(xì)則的精髓：

一．為什么要修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》

　《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》是1990年印發(fā)實(shí)施的，對(duì)規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨員工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化：一是中央對(duì)發(fā)展黨員工作提出一系列新要求。20多年來，黨員數(shù)量規(guī)模從1990年的4900萬到現(xiàn)在的超過8500萬，我們黨召開5次全國(guó)代表大會(huì)、5次修改黨章，每次都對(duì)發(fā)展黨員工作提出新要求、作出新規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列新的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專題研究部署，對(duì)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。二是發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如：一些黨組織在發(fā)展黨員的時(shí)候放松了政治思想方面的要求，急于完成人數(shù)規(guī)模，在質(zhì)量上有所忽視；有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員缺乏統(tǒng)籌考慮和宏觀把握，導(dǎo)致黨員發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，一些機(jī)關(guān)黨員“富余”，而基層一線黨員“占比”太少，我單位也存在這方面的問題，總的來說，我院（所）在職黨員數(shù)占在職職工總?cè)藬?shù)的30%多，其中行政職能科室黨員占比達(dá)到接近50%，而有的臨床一線科室黨員占比不到10%；有的同志總是有意無意地認(rèn)為，黨員越多越好，黨組織越大越好，忽略了黨不是一個(gè)無限膨脹的組織，黨作為先鋒隊(duì)、黨員作為先進(jìn)分子，在全國(guó)人口中只能占少數(shù)，不可能成為多數(shù)。黨員數(shù)量“粗放式”擴(kuò)張、黨組織規(guī)模無節(jié)制膨脹，不僅管理難度會(huì)越來越大，而且發(fā)揮的作用會(huì)加速遞減。三是各基層黨組織在發(fā)展黨員工作實(shí)踐中，創(chuàng)造了不少務(wù)實(shí)管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)?；谝陨?span lang="EN-US">3個(gè)方面的原因，中央組織部組織了對(duì)細(xì)則的修訂。

修訂后的《細(xì)則》，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，《細(xì)則》的頒布實(shí)施，對(duì)于深入貫徹黨中央關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的新部署、新要求，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

二．《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　這次修訂，保持了《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細(xì)則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

　　修訂后的《細(xì)則》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察。三是突出問題導(dǎo)向，針對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來。五是強(qiáng)化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實(shí)管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化一些程序。

三．正確理解和把握做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員工作的總要求，

做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的總要求是：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。這個(gè)新要求是2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)首次提出，這次修訂，將十六字總要求寫入《細(xì)則》總則。我認(rèn)為，在準(zhǔn)確理解和把握十六字總要求，要注意以下幾點(diǎn)：一是以控制總量為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四．細(xì)則進(jìn)一步體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去?！毙抻喓蟮摹都?xì)則》注重在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性。二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察。三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用。四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。

五．細(xì)則明確